在乡村设立文物保护通讯员

第三次全国文物普查共登记不可移动文物766722处，其中约20%已公布为各级文物保护单位，另80%为一般不可移动文物，一般不可移动文物保护现状不容乐观。据了解，2014年，国家文物局对100个古城不可移动文物的消失情况进行普查，同时选择10个县区，用卫星和其他手段进行复核，如以这10个县区的文物消失速率折算到全国，大约一年全国就有1.5万处不可移动文物消失。究其原因，一是自然因素，二是人为过度开发性破坏，三是盗窃违法行为猖獗。

除上述原因之外，有一点不容忽视，那就是众多不可移动文物均分布在乡村，且大部分散落在边远山区的村落和野外，一旦破坏或消亡有时根本无从知晓，即使知晓了赶赴现场为时已晚。因此建立长期实效保护机制尤为重要。江西婺源属文物点分布较多的县域，在国内有一定的知名度，如何保护好众多的不可移动文物及古建筑？2012年，在县委县政府的统一部署下，婺源成立了以县长为主任、分管副县长为副主任，各有关乡镇政府与县文物、建设、规划、国土、旅游、城管等有关职能部门组成的古建筑、古村落联审领导小组，采取了“四级”［ 县、乡（镇）、村委会、村小组］联动保护，并在工作中形成运作机制，对不可移动文物古建筑的保护达到较好的效果。针对盗掘古墓葬和盗窃古遗址现象，文物部门通过群众举报，联合公安部门，发现一起坚决打击一起，连续四年成功破获三起盗墓和一起盗窃古遗址案件，运用法律手段有效地打击盗墓和盗窃的“蛀虫”，同时在社会上起到了一定的威慑作用，并形成良好的保护格局。

不可移动文物的保护是一项长期性、系统性、整体性的工程。为此建议：

一、国家应要求各地结合实际情况，制定本区域不可移动文物保护管理办法的同时，及时编写不可移动文物资料档案，设立保护标志，并进行挂牌公布。

二、建立联动保护机制。按照分级管理层层落实的文物安全管理要求，将文物保护责任分解到镇和街道、村和社区，同时将文物保护工作纳入各级政府绩效考评体系，加大培训和宣传，做到奖罚分明。

三、根据不可移动文物分布数量，以乡村为单位，聘请日常看护员或通讯员，通过他们的日常巡查如实及时报告文物部门，并结合实际保护状况采取相应的保护措施。对于看护员或通讯员，每年应给予适当的补助或奖励，对一些地方财政较为困难，特别是中西部欠发达地区，国家应给予必要的资金扶持。

中国文物报2017年3月14日3版