曲阜市委书记李长胜：实施十大新政 助推跨越发展

人民网曲阜4月29日电　由人民网、人民日报政文部联合主办，中共曲阜市委、市政府承办的第三届地方新政论坛今天在山东省曲阜市召开。本届地方新政的主题是“政府创新的动力与可持续性”。在下午的议程中，与会各界人士以“马上就办办公室”项目为例，进行“效能提升与服务型政府建设”专题研讨。中共曲阜市委书记、市人大常委会主任李长胜作曲阜新政报告。

　　以下是报告全文：

　　各位领导、各位嘉宾，我想今天下午汇报一下曲阜市一些创新的做法，请各位领导、专家批评指正。我汇报的题目是“实施十大新政助推跨越发展”。

　　去年以来，曲阜市围绕如何加快经济发展、转变干部作风、加强基层党建、拓宽诉求渠道等方面进行了深入调研，发现有几个方面问题亟待突破：一是经济发展亟待突破。经济发展总量不大、镇街经济没有特色，缺乏大项目支撑、缺乏大产业带动，必须以超常规举措招引大项目，以大项目突破推动跨越发展。二是农村社会管理亟待创新。当前是经济快速发展期，也是社会矛盾集中凸显期，实现跨越发展必须拓宽群众利益诉求渠道，创新农村社会管理模式。三是干部联系服务群众机制亟待完善。当前，干部联系服务群众制度缺乏常态化的有效抓手，必须选择突破口，建立起干部直接联系和服务群众经常性机制。四是党员模范作用亟待进一步发挥。少数党组织基础比较薄弱，部分干部作风不够扎实，必须以创新制度促使干部转变作风、走向基层，夯实基础、助推发展。对此，我们积极探索、推出实施了“十大新政”。一年来，干部作风得到切实转变，广大干部走出大楼、走向基层，积极投身农村一线，帮助村居栽树、修路、整环境、促稳定，栽植各类苗木1500万株，建设农村公路1000多公里，一批信访积案得到有效化解;一年来，干部干事创业激情蓬勃迸发，扑下身子、埋头苦干，白加黑、五加二成为工作常态，靠实干赢得组织信赖和群众支持，一批长期默默无闻、敬业奉献的干部得到提拔重用;一年来，广大干部践行“天天一线工作法”，走向招商一线、项目一线，签订招商引资过亿元项目51个，新开工过亿元项目19个，润峰电动汽车、尼山圣境、火炬集团总部基地等重点项目成功落户，实现了项目投资总量、项目单体规模、项目融资额度“三个突破”，居济宁各县市区之首，创历年开工项目数量新高，曲阜科学发展跨越发展的态势更加强劲。实践充分证明，这些创新举措成为我市转变干部作风、服务基层群众、夯实农村基础、助推经济发展的有效载体，赢得广大百姓的拥护和欢迎，得到中央和省市领导的充分肯定。
(一)探索建立“马上就办”工作体系。

　　挂牌设立“马上就办办公室”，经历了一个由误解误读到充分认可、由冷嘲热议到鼎力支持的过程。为什么要设立“马上就办办公室”?我们认为，一个的地方发展，有三个方面的重要制约因素：一是发展思路是否正确，二是改革创新精神是否旺盛，三是干部作风是否过硬。其中，核心就是干部作风。一个地方的发展，成也作风，败也作风。为此，我们立足于整治部分单位“工作纪律不严、工作作风不实、工作劲头不足、工作效率不高、工作质量不优”的问题;立足于减少“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的现象;立足于改进工作作风，提高工作效能，服务广大群众的要求，响亮地提出“首问负责、限时办结，马上就办、办就办好”，决定用“马上就办”的理念统一思想、凝聚共识、推动共为。理念变为行动，必须有载体来支撑。2011年初，我市在各单位挂牌设立“马上就办办公室”，实现了“马上就办”理念的实质性运作，将“马上就办”理念化作看得见、用得上、管得住的具体举措，形成了长效机制。什么是“马上就办办公室”?各单位挂牌设立的“马上就办办公室”不增加人员、不增加编制、不增加经费，组成人员均从单位现有人员中抽调2—3人集中办公，办公室主任由单位主要负责人兼任，明确一名副职担任办公室副主任，主持办公室日常工作。同时，单位内部各科室和全体机关干部都是“马上就办办公室”不可分割的部分，人人都是责任人，事事都要马上办，最终目的是实现“件件有着落、事事有回音、群众都满意”。“马上就办办公室”不是马上就办完，而是马上启动办事程序，能办的马上办好，不能办的解释清楚，有法定时限的在最短时限内办结。它是一种新型的服务理念，是一种全新的管理机制，是一种降低行政惰性、提高政府公信力的督察政治。目前，全市挂牌“马上就办办公室”101个，共办结典型事例6000余件，群众满意率达96%以上。“马上就办”的工作体系包括哪些内容?在体制建设上，在规范完善“马上就办办公室”运作的基础上，开通“马上就办一线通”，直接对接全市101个“马上就办办公室”，对所有受理的事项，实行统一受理、分级负责、单位承办、跟踪督办;在各镇街和重要民生部门配备“马上就办直通车”，统一标识、统筹调配、自主管理、协调联动，及时督导、流动承办“马上就办”事项，现场处置、有效解决群众合理诉求，最大限度地便民利民。在机制建设上，坚持“对上级重大决策部署及群众的利益诉求立即办，对部门业务、内部岗位担负的事项高效办，对突发事件、应急工作和阶段性重点急事急办、要事快办、特事特办”的原则，建立“受理记录—分类处理—办结反馈—统计归档”流程模块，形成流程最简、最短、最快、最优的办理机制，实现了“马上就办”工作的全对接、全覆盖;设立“马上就办”永久性标识，利用各具特色的“马上就办”符号，推动“马上就办、办就办好”形成自觉;加强系统内监督、社会监督和新闻媒体监督，促进“马上就办”各项任务的落实。在制度建设上，深化完善“马上就办办公室”相关制度，出台“马上就办一线通”服务热线工作规程和“马上就办直通车”管理暂行办法，初步架构了具有曲阜特色、有实质性内涵的“马上就办”制度体系。“马上就办”是理念更是行动，是作风更是服务，是措施更是机制，是载体更是环境。“马上”二字给行动加上了时效，“就办”二字给群众吃了“定心丸”。“马上就办”已经成为统揽各项工作的总载体，成为引领发展、加快发展的源动力，成为为民解忧的“服务台”、促进落实的“监督岗”、党风政风行风的“新品牌”。
(二)实行第一书记“1+1”制度。

　　采取“1+1”模式，选派405名党员领导干部、405名年轻干部分别到全市405个村居任第一书记和村助理，主要特点是全覆盖、常态化、实质性、负全责，成为我市转变干部作风、服务基层群众、践行群众路线、夯实农村基础的有效载体。第一书记选派坚持“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的原则，突出干部直接联系和服务群众两大主题，担当党建工作指导员、群众信访代理员、经济发展领航员、农民教育教导员和支部书记监督员职责，实现了所有县、科级实职党员领导干部直接联系服务群众的“常态化”和对405个行政村居“全覆盖”。组织开展了集中驻村月、农民教育、户户走访、解放思想奔康致富大讨论、“百强示范村”创建和村情大调研等主题实践活动，达到了农村基层基础和干部个人能力的“双提升”。第一书记制度得到了中组部李源潮部长的充分肯定，赢得了广大百姓的拥护和欢迎，人民日报、中国青年报、半月谈、光明日报、新华社内参、中组部组工信息等媒体刊物予以报道，中央电视台“朝闻天下”栏目连续5天报道了我市石门山镇大西庄村第一书记帮助该村流转土地、建设千亩核桃园的事迹。一年多来，第一书记帮助清理整治农村大街小巷2000余条，80%以上的村环境卫生实现了“美、洁、净”;帮助流转土地3万多亩，助推了现代农业发展步伐;指导87个村顺利推选更换了党支部书记，40多个村班子由“弱”变“强”，工作由“差”变“好”或由“乱”到“治”;帮助解决信访问题34起，有效维护了农村社会稳定。

　　(三)实施“四零”工程。

　　为切实规范行政管理服务，打造最佳投资环境，创新实施了零收费、零插手、零距离、零投诉“四零”工程。一是许可审批“零收费”。从今年开始，对招商项目和建设工程，一律免除行政审批“三费”。二是工程建设“零插手”。健全完善公共资源交易平台，严格领导干部“三个不准”：不准插手工程招投标、不准干预土地招拍挂、不准以参股等方式非法获利;健全完善项目“驻警”制度，组织开展“舒心”施工环境专项整治行动，严厉打击扰乱重点工程建设秩序的各类违法行为。三是服务项目“零距离”。全面推行项目手续“一个市级领导+一个部门”全程代办制和政务服务外包全程代办，企业只负责围墙内的事情。四是服务对象“零投诉”。深入开展“零投诉”部门争创活动，实行“一票肯定”和“一票否定”，完善举报投诉快速反应机制，切实做到对违规行为“零容忍”、让投资客商“零遗憾”。活动开展以来，审批事项由319项压减至210项，29个部门的258个项目纳入“首违不罚”范围;23个部门的71个项目实现“零收费”，年内减免各类行政事业性收费近1000万元。

　　(四)把支部建在指挥部上。

　　按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，在78个重点工程指挥部和60个驻点招商一线，全部建立了临时党(总)支部，做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，实现了党员管理无缝隙、全覆盖。同时，赋予指挥部相应决策权、用人建议权和党员发展权，采取一线考察入党的形式，7名同志在高铁“百日会战”中“一线入党”，真正发挥了党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用，有效推动了工程建设和招商引资工作顺利开展。

　　(五)推行乡镇主体功能区建设。

　　以主体功能区理论为指导，坚持“有所为、有所不为”原则，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”思路，将12个镇街划分为1个服务业引领型、8个工业主导型、3个观光旅游农业主导型镇街，配套出台扩权强镇政策，建立财政平衡机制，着力构建布局合理、产业集中、各具特色的镇街经济发展新模式。比如，尼山镇作为农业主导型镇街一次性成功流转土地1.5万亩，重点发展有机蔬菜和高价值经济作物，促进了镇域经济快速发展和农民增收致富。
(六)推选干部实行实绩公示制度。

　　在干部考察全额定向民主推荐中，坚持“以德为先、实绩至上”的用人标准和“重视基层、倾斜一线”的用人导向，将被考察人提报的近三年工作实绩和年度考核情况装订成册发到参会人员手中，作为投票依据，贯穿于干部考核全过程，真正做到以发展论英雄、凭实绩用干部。去年乡镇领导班子换届中，我市有3名乡镇纪委书记、3名副乡镇长因工作实绩突出被破格提拔担任乡镇长。

　　(七)科级干部每周工作及实绩公示制度。

　　全市449名科级干部的每周工作实绩，通过《今日曲阜》、宣传长廊、单位公开栏等全面向社会公开，其他副科级干部在本单位公开，主动接受社会监督，实现了干部由“要我干”到“我要干”的转变，赢得广大干部群众一致好评。

　　(八)领导干部担任信访局“第一局长”制度。

　　选派市级领导干部担任市信访局第一局长，并带领一名部门正职、一名年轻机关干部到市信访局接访室轮流公开接访。实行首接负责、包案到底“一站式”工作模式，即“谁接待、谁包案、谁协调、谁处理、谁结案”;案件包保实行“五定五包”：即采取“定领导、定方案、定专人、定质量、定时限”的措施，落实“包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理”的责任制，真正做到一个案件，一名包案领导，一个专门班子，一套化解方案，包案领导全程跟踪，直至“案结事了”、“事了人服”，真正把信访群众当家人、把群众反映问题当家事，树立起党委政府代言人、群众信访代理人、社情民意代表人形象。

　　(九)开通书记信箱、建立网络问政平台。

　　去年3月，开通市委书记信箱和网络问政平台，全市74个部门单位一次性上网，畅通了群众诉求渠道，并积极创新运行机制，不断完善工作制度，规范办理流程，及时、主动、准确地发布权威信息，回应、处理网民各类诉求，成为为民办事、了解民意、辅助决策的重要平台。开通以来，书记信箱收到群众来信1877件，坚持做到了件件批示、封封回复;网络问政平台先后受理群众各类诉求、意见和建议11948件，实现了网上访民情、网下解民忧。

　　(十)督考体制改革和个性化考核。

　　围绕建立“决策-执行-督查考核”三位一体的权力运行机制，成立独立的督查考核委员会，集中对重点工程进行督查考核，实现干考分离、干监分离;组建了由市级老干部担任团长的老干部及群众监督评议团，分为作风效能建设和民生工作监督评议团、重点产业项目监督评议团、“三农”工作监督评议团和城建工作监督评议团等四个专项团，充分发挥了老干部的优势和作用。出台个性化考核意见，镇街实行分类考核，部门实行同类同考。比如，3个观光旅游农业主导型镇街一同考核，农林水机牧等农口部门作为一类考核，公检法司等政法系统作为一类考核，打破了“权力部门”长期包揽先进的局面，充分调动了镇街、部门和广大干部干事创业、谋发展的积极性和主动性。