才利民副省长在全省国民休闲汇电视动员会上的讲话

同志们：
　　今天我们召开这次全省国民休闲汇电视动员会议，主要任务是学习贯彻省委九届十二次全委会议精神，就落实《山东省国民休闲发展纲要》、举办首届“国民休闲汇”活动进行动员部署。按照年初省政府的部署，有关部门和单位对推进国民休闲发展问题进行了调研，并在深入研究的基础上起草了《山东省国民休闲发展纲要》。7月25日，省政府常务会议对《纲要》进行审议并获通过。为促进我省国民休闲深入发展，省政府和国家旅游局决定在我省共同举办“国民休闲汇”活动，并将于8月13日举行启动仪式。在昨天闭幕的省委九届十二次全委会上，姜大明省长围绕扩大消费需求，对举办“国民休闲汇”提出明确要求。日前，《纲要》和休闲汇活动《方案》已经印发各级各部门。刚才，省旅游局于冲局长传达了“国民休闲汇”活动方案，省委宣传部、文化厅、商务厅、体育局等单位作了发言，大家讲得都很好。下面我讲几点意见。
　　一、充分认识推进国民休闲发展的重要意义
　　休闲，顾名思义就是人们在闲暇时间从事的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等自由活动。合理的休闲会激发人的创造力，是人类发展的一种基本需求，也是社会进步的重要标志。在发达国家，国民休闲已成为一种制度性安排，惠及全体国民、实行全民共享的国民休闲制度，已成为重要的社会福利制度之一。围绕满足各种不同休闲需要而发展起来的休闲产业，也成为发达国家的重要产业。推进国民休闲发展，在我国尚属探索阶段。目前我省已具备加快推进国民休闲的经济条件和群众基础，广大群众希望享受休闲生活的要求也越来越迫切，在全社会宣传引导推进国民休闲正当其时。各级各部门一定要顺应国民休闲发展趋势，按照科学发展观的要求，转变发展理念，充分认识推进国民休闲发展的重要意义。
　　第一，推进国民休闲是扩大消费需求、转变发展方式的必然要求。扩大内需特别是消费需求，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。休闲是一种文明生活方式，是一种健康向上的消费需求。随着经济的发展和收入的增加，人们可以用更多的收入和时间参与旅游、健身、娱乐等休闲活动。国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP超过5000美元，休闲消费就会进入快速增长的时期，我省人均GDP超过6000美元，完全具备加快推进国民休闲的基础条件。从实际情况看，目前全国休闲消费规模已接近2万亿元，相当于GDP的5%，占社会消费品零售总额的近14%；我省2010年仅旅游休闲消费就达1300亿元，占旅游总收入的42.5%，约为全省GDP的3.3%、服务业增加值的9%。从发展规律上讲，休闲需求一定会成为今后消费需求的热点，加快推进国民休闲发展，将有利于我们占据消费升级的制高点。我们要牢牢把握消费需求演变规律，力争在发展国民休闲上占得先机，促进发展方式加快转变。
　　第二，推进国民休闲是保障改善民生、提升群众幸福感的迫切需要。发展的根本目的是让人们过上更好生活。休闲是人们生活的一部分，是人们获得幸福体验的一个源泉。同劳动权一样，休闲也是公民的一项基本权利。我们必须在优先发展就业、养老、医疗、教育等关系群众切身利益的基本需求的同时，从社会民生建设的高度，按照满足群众过上更好生活新期待的要求来看待休闲问题。目前群众的许多休闲需求没有得到满足，既存在“想休闲而花不起钱”的问题、也存在“有钱没时间没地方花”的问题。我们要高度重视休闲的社会民生属性，从以人为本和保障公民权益的视角来认识和谋划国民休闲，深入研究休闲需求，丰富休闲产品，完善产业体系，促进人的全面发展，努力把国民休闲打造成为一项惠民幸福工程。
　　第三，推进国民休闲是服务业跨越发展、促进产业升级的重要举措。推动服务业跨越发展，是我省结构调整的关键环节。休闲产业不仅是服务业的重要组成部分，也是孕育新型服务业态的重点领域，属于新兴产业、朝阳产业、低碳产业，集资金知识劳动于一身，蕴藏着巨大的市场空间和就业容量。有关研究表明，与休闲产业相关联的行业超过110个，具有很强的产业关联带动作用，同时还直接或间接吸纳大量劳动力就业。我省休闲资源丰富，无论是地理人文资源、城乡休闲要素，还是区域位置、交通环境，都具有得天独厚的优势。特别是近年来，省委、省政府不断加大文化旅游发展力度，大力推进旅游大项目建设，突出打造“好客山东”品牌，深化文化体制改革，培育文化企业集团，进一步夯实了休闲产业发展的基础。各级各部门都要因地制宜，发挥优势，坚持把休闲产业作为新的经济增长点，不断强化休闲产业的战略性支柱产业地位，使休闲产业成为我省服务业加快发展的新领域。
　　二、切实把我省《国民休闲发展纲要》落到实处
　　《山东省国民休闲发展纲要》是我国第一个经省级政府研究、以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件，是省委、省政府审时度势，在深入调查研究和充分征求意见的基础上作出的一项重要决策部署。《纲要》明确了今后五年我省国民休闲发展的战略定位、总体要求、重点任务、政策措施，是指导全省国民休闲发展的纲领性文件。各级各部门要把贯彻落实《纲要》作为推进国民休闲的重要抓手，认真学习，深刻领会，把握实质，抓好落实。
　　一要把握推进国民休闲的总体要求。推进国民休闲必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力丰富完善休闲产品，着力壮大休闲产业规模。工作中，要坚持以人为本、保障权利，把满足群众的休闲需求作为构建和谐社会的重要着力点，切实保障广大群众的休闲权利；要坚持政府主导、社会参与，把休闲的社会公益性摆在优先位置，鼓励支持社会资本投向休闲领域；要坚持统筹规划、有序推进，积极推动城乡、产业、行业休闲资源融合整合，形成国民休闲发展整体合力；要坚持因地制宜、突出特色，打造更多的休闲载体和品牌，努力形成一区一品或一区多品的休闲发展格局；要坚持正确引导、加强管理，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，努力培育形成积极向上的休闲观和健康文明的休闲方式。
　　二要明确推进国民休闲的重点任务。围绕满足本地居民、外地游客两个需求，全面开发城乡休闲资源，努力提供丰富多彩的休闲产品和载体。要突出公共休闲设施建设，按照覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的要求，加快公共休闲设施网络建设，推动公共休闲资源向农村倾斜，提升城乡休闲产品和休闲资源开发能力。要突出发展休闲产业，把旅游产业和文化产业作为国民休闲的两大支柱产业，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“好客山东”内涵。要突出打造休闲精品综合体，充分发挥旅游度假区开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性强的特点，把发展旅游度假区与大项目建设有机结合起来，努力把我省旅游渡假区发展成为休闲精品聚集区。要突出开发乡村休闲资源，适应乡村旅游休闲成为大众休闲新时尚，在大中型城市周边发展环城休憩游，依托河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道发展“绿道”休闲游。要突出培育区域特色休闲产品，重点打造国际知名的滨海休闲带、运河文化旅游带、黄河文化度假带，大力发展省会城市群休闲产业圈和胶东半岛城市群休闲产业圈。要突出开展群众性休闲活动。以广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化为载体，依托重大节庆活动和民间民俗文化资源，广泛开展各类群众性休闲活动，重点打造“好客山东贺年会”和“国民休闲汇”等品牌活动。
　　三要抓好推进国民休闲的政策落实。各级各部门都要按照《纲要》精神，尽快制定配套措施和实施细则，切实把推进国民休闲的各项政策落到实处。要切实加大休闲投入，建立完善以政府投资为主导、广泛吸引社会资本的投融资机制，稳步增加旅游业发展专项资金、服务业引导资金，积极拓宽筹资渠道和途径，鼓励社会资本投入休闲产业。要切实落实带薪休假制度，严格执行国务院《职工带薪年休假条例》，把职工带薪年休假落实情况纳入机关事业单位年度考核和企业社会责任考核体系，鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间。要切实推行休闲促进政策，积极推动公共休闲产品全面开放，实现各行各业公共休闲资源公共化、社会化。原则上，凡是由政府投资建设的休闲设施和产品，都要逐步免费开放；由政府投资和社会资本共同建设的要尽可能降价开放；完全实行市场运作的，要加强价格监管，规范价格行为。要逐步将国民休闲纳入社会福利范畴，鼓励面向老年人、残疾人等特殊群体实行休闲福利政策。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲。要切实培育国民休闲意识，牢固树立发展休闲就是发展生产力的现代国民休闲观，加强休闲宣传教育，把国民休闲纳入素质教育的重要内容，促进学生德智体全面发展，激发全民参与休闲的兴趣和热情。要切实强化组织领导，把发展国民休闲提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系和部门协调联动机制，把国民休闲纲要实施情况作为各级政府和相关部门的重要考核内容。
　　三、扎实开展“国民休闲汇”活动
　　由省政府和国家旅游局共同主办的“国民休闲汇”活动将于8月13日在我省启动，届时全省17市将同步举办系列活动。这是认真落实《纲要》要求，推动我省休闲产业发展的开篇之作，也是我省在“十二五”开局之年启动实施的一项扩消费、促转型的创新举措。活动期间，我们将有效整合全省的社会、人文以及城乡休闲资源，推出九大系列产品，形成持续不断的休闲活动高潮，让全省人民切实加深对休闲的认知和理解，让来我省旅游的国内外游客切身体会休闲带来的放松和愉悦，让“休闲汇”活动真正成为全民休闲的盛会，成为彰显“好客山东”品牌魅力的盛会，为休闲产业在我省持续快速健康发展开好局、起好步。此次活动涉及方面多，持续时间长，组织工作复杂，安全工作要求高。各级各部门要切实加强领导，按照方案要求和部署，精心策划，周密安排，协调联动，强力推进，确保活动取得实实在在的效果。
　　一要切实加强组织领导。为统筹推进“休闲汇”活动深入开展，省政府决定成立由分管领导任组长、22个相关部门负责人参加的“国民休闲汇”活动领导小组，领导小组下设办公室，由省政府分管秘书长兼任办公室主任，省旅游局、省委宣传部、省发改委、商务厅、文化厅、人力资源和社会保障厅负责同志任副主任，省旅游局负责领导小组办公室日常工作。各市要结合各自实际和工作需要，成立相应的领导机构，认真制定工作规划，明确重点任务，分解落实责任，建立起强有力的组织领导机制和推进落实机制。省有关部门尤其是22个承办单位，要积极支持和促进休闲产业发展，切实抓好职责范围内“国民休闲汇”各项工作任务的落实，形成上下联动、部门协调、高效运作的工作机制。
　　二要着力搞好宣传推介。发展国民休闲是一项开创性事业，“国民休闲汇”是一项创新性工作。让广大人民群众充分了解、认识这项活动，吸引社会各方面广泛参与休闲活动，是发展国民休闲的前提，是“国民休闲汇”能否成功举办的基础和关键。各级各有关部门要高度重视宣传工作，着力营造浓厚热烈的国民休闲氛围，使“国民休闲汇”真正走进普通群众的生活。要参照“贺年会”宣传营销的办法，通过各种形式将“国民休闲汇”的广告片、宣传材料、特色产品、优惠政策等及时投放出去，并在我省主要客源市场进行宣传，把游客吸引过来，真正把“国民休闲汇”办成群众和游客自己的节日。
　　三要精心策划活动内容。丰富的产品和多彩的活动，是吸引群众和游客参与“休闲汇”的根本。各级各部门要按照“休闲主题周”、“休闲系列（专题）活动”、“休闲购物打折季”和组织评选四大板块，把策划设计作为基础性工作抓牢抓实，要充分考虑高、中、低不同收入人群的消费能力，加快休闲产品开发，策划创办丰富多彩的休闲活动。活动期间，22个省直承办部门都要结合各自职能举办一个富有行业特色的休闲专题活动。各市要结合实际，整合资源，集中开发系列产品和活动，每个市都能够推出两个以上的主题休闲周。省旅游局作为旅游行业主管单位和“国民休闲汇”活动领导小组办公室，要集中力量办好旅游休闲主题周活动，协助济南、青岛两市办好启动仪式、闭幕式，统筹协调各地各部门的活动，努力在活动期间形成天天有活动、周周有亮点、精彩纷呈、高潮不断的全民大休闲局面。同时，要把开展“国民休闲汇”活动和日常旅游促销结合起来，既要立足省内，推动国民休闲，也要吸引国内外游客参加国民休闲活动，搭建全国公民休闲的平台和载体。
　　四要确保活动质量和安全。“休闲汇”活动规模大、时间长，涉及面广。举办这项活动也是对近年来全省旅游服务质量建设的一次检阅。各级各部门要把服务质量放在重要位置，努力提高旅游休闲服务水平，真心实意地满足居民和游客休闲需求。要鼓励诚信经营、优质服务，坚决打击违法违规行为。同时，要按照属地管理的原则，建立和落实“国民休闲汇”安全工作领导责任制和岗位责任制，实行活动安全由地方政府负总责的办法。要切实加强对食品、防火、交通、特种设备等重点环节和重点部位的安全管理，重视消除重大集会和活动的安全隐患。要建立健全安全防范和应急处理机制，建立休闲信息发布机制，确保有序休闲、安全休闲。
　　五要全面加强考核检查。为促进“国民休闲汇”各项工作落实，活动办公室设置了一系列评选活动，并面向各市和省有关部门、单位设置了“国民休闲汇”活动组织奖和最佳主题周、专题活动、休闲社区、休闲乡镇等考评活动。各级各部门要积极投入并组织群众广泛参与相关评选活动。领导小组办公室要根据方案要求，协调组织工作督查，确保各项工作责任落到实处。今后省里还将对各级各部门落实《纲要》情况和开展“国民休闲汇”活动的成效，纳入发展服务业的考核内容。
　　同志们，今天距首届“国民休闲汇”正式启动还有11天时间，我们要扎实做好各项准备工作，以落实《纲要》和开展“国民休闲汇”活动为突破口，创新思路，锐意进取，努力开创全省国民休闲发展新局面。
　　谢谢大家！